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          来源:河南佰欧  作者:原文链接   发表时间:2018-05-07 20:19:00
          (原标题:为院校升格更名及设置提供帮助,安徽教育厅原调研员受贿获刑)

          近日,中国裁判文书网披露的一起教育领域腐败案件引人关注:安徽省教育厅原调研员喻远宝被认定在2007年至2014年期间,非法收受他人财务合计价值128410元,在经办院校设置、升格、更名等方面为他人谋取利益,被判有期徒刑一年,缓刑二年,并处罚金人民币十一万元。

          4月18日,国家教育咨询委员会委员谈松华在接受澎湃新闻采访时表示,教育领域出现腐败与其他领域“没有什么不同”,均与制度设计存有一定问题,审批权限集中,过程不透明、不公开,参与人员缺乏监督等有关。中国教育科学研究院研究员储朝晖也认为,安徽教育腐败案并不是孤例,院校升格、示范校重点校的评选等是地方行政部门“增加的行政权力”,不应该由行政部门来直接操作。

          多次为院校升格更名及设置提供帮助

          据喻远宝案件的裁定书显示,喻远宝于2001年9月至2010年7月任安徽省教育厅计财处调研员、发展规划处调研员,2010年7月退休后至2011年8月被返聘至发展规划处任职,期间均从事高校设置和高校后勤社会化管理工作。2011年9月至2015年11月任省高校后勤协会副秘书长,期间除从事后勤协会秘书处相关工作外,仍从事省教育厅的高校设置工作。

          法院审理查明,2007年至2014年期间,喻远宝非法收受他人现金103000元、购物卡16000元、金条三块价值9410元,在经办院校设置、升格、更名等方面为他人谋取利益。2017年6月14日,安徽省舒城县人民法院作出一审判决,认定喻远宝20起受贿事实,被判有期徒刑一年,缓刑二年,并处罚金人民币十一万元。喻远宝不服,提出上诉,六安市中级人民法院2017年12月25日作出终审判决,维持原判。

          在法院认定的20起受贿事实中,涉及为院校“升格”提供帮助的占据一半。

          法院查明,2004年至2005年初,喻远宝利用担任安徽省教育厅计财处调研员的职务便利,接受安徽新华集团吴某、王某的请托,为原安徽新华职业学院升格为本科院校提供帮助,收受吴某给予的面值5000元购物卡一张、王某给予的现金4000元。

          两年后,喻远宝接受原安徽三联职业技术学院余某某的请托,为该学院升格为本科院校提供帮助,收受余某某给予的面值3000元购物卡一张。

          2007年至2010年间,喻远宝又两次受原凤阳师范学院黄某某所托,在该学院升格为专科院校时提供帮助,先后收受黄某某给予的现金合计4000元,并在陪同安徽省教育厅组织的专家组到该校进行考察时,收受该校以考察费名义给予的现金2000元。

          2009年10月,喻远宝从做了8年的安徽省教育厅计财处调研员一职转任该厅发展规划处调研员,至次年7月。而就在2009年6月至12月间职位调整之际,喻远宝为原桐城师范学校升格为专科院校提供帮助,先后两次收受占某给予的现金合计4000元。且在两次陪同升格考察专家组对该校进行考察时,收受该校“考察费”,包括现金9000元及一块重20克、价值4908元的金条。但这并未结束――2012年,喻远宝儿子结婚,他再次收下占某4000元现金。

          喻远宝2010年7月退休,但之后继续被返聘至发展规划处任职,期间均从事高校设置和高校后勤社会化管理工作,直至2011年8月。在此期间,喻远宝为原安徽文达职业技术学院升格为本科院校提供帮助,在当年中秋节期间收受该校袁某某给予的面值2000元购物卡一张。

          2011年9月至2015年11月,喻远宝任省高校后勤协会副秘书长,期间除从事后勤协会秘书处相关工作外,仍从事省教育厅的高校设置工作。这为他继续以公谋私提供了便利。据澎湃新闻统计,喻远宝其间先后收受2000元至4000元不等的贿赂,共为5所学校升格提供便利,包括原宿州卫生学校升格为专科院校、安徽工贸职业技术学院改制并升格为本科院校、安徽中医药高等专科学校升格为本科院校等。

          澎湃新闻统计发现,上述10所涉及到的院校,除安徽工贸职业技术学院、安徽中医药高等专科学校目前没有升格成功外,其他8所院校均已完成“升格”。

          喻远宝还多次为院校申请更名、设置提供便利。其中受贿金额最大的一起发生在2009年下半年至2011年4月。期间,喻远宝接受黄山外航教育投资发展有限公司法定代表人张某的请托,为张某投资设立黄山民航职业技术学院提供帮助,先后多次收受张某给予的现金合计27000元,并在陪同专家组对该校举办论证会、进行设置考察时,收受张某14502元“论证费”“考察费”。

          专家呼吁“简政放权”,审批“透明”

          2016年,在喻远宝被立案侦查前后,安徽省教育厅发展规划处原处长袁文、教育厅原副厅长杨德林同被立案侦查。同喻远宝一样,两人落马也与“为院校设置、升格等提供帮助”有关。

          《半月谈》2017年6月曾报道,一名落马的原安徽省教育厅人员接受采访时称,全省所有省属大中专院校的设立、专业设置、招生计划,乃至一些学校教职工的职称评定、教师的调动,都要经过省教育厅审批;上级教育部门和财政部门的教育经费,都归口到教育厅分配,又集中在某几个处室。

          对于教育系统发生的腐败案件,18日,国家教育咨询委员会委员谈松华告诉澎湃新闻,专科院校升格为本科,在办学者看来,这是“办学能力得到认可”的体现,意味着声誉、生源和收入,因而更愿意追逐“本科招牌”。

          “位于关键岗位的教育部门官员拥有较大审批权,而组织专家考察实际上也同‘审批’相关。倘若参与人员经不起诱惑,便容易滋生腐败。”在谈松华看来,教育领域出现腐败与其他领域“没有什么不同”,均因制度设计存有一定问题,如审批权限集中,过程不够透明、公开,参与人员缺乏有效监督。

          中国教育科学研究院研究员储朝晖则对澎湃新闻表示,院校升格、示范校重点校的评选等是地方行政部门“增加的行政权力”,不应该由行政部门来直接操作。“比如院校升格应该是走专业的程序,做到公开透明。问题是,现在不够公开、不够透明。地方行政权力增加得不够公开透明,然后使用的过程也不够公开透明,最终导致腐败滋生。”储朝晖称,再如招生问题,这本是学校和学生之间的事,但现有体制下却成了政府部门的事,这导致相关部门权力过于集中。

          储朝晖认为,要遏制教育审批腐败,一是要限制教育行政管理部门的“扩权冲动”,不能随便增加权力;二是要将行政权力行使的过程“公开化”“透明化”。“关键是让权力在阳光下运行,相关部门有哪些行政权力需有明确清单,而不是可以随意增加。”

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